法国国家和地区警察机关都设有专门的技术部门, 其中国家警察总局设有两个技术部门, 分别为法国国家警察科学研究所(Institute National De Police Scientifique, 简称INPS)和法国警察科学技术中心(La Police Technique et Scientifique, 简称PTS)。地方警察设立的技术部门中最具影响力的是巴黎警察局中心实验室(Laboratoire central de la pré fecture de police, 简称LCPP), 此次, 代表团对上述3个实验室均进行了考察与交流。

(1)法庭科学技术部门在司法活动中的作用日益增强, 致使法国警方的实验室不断发展壮大。法国的法庭科学技术部门建立起步很早, 巴黎警察局中心实验室初建于1878年, 法国国家警察科学研究所的前身是建立于1910年的里昂法庭科学实验室。随着技术进步和作用的提升, 1985年法国警方通过整合技术力量在司法警察局下成立了法国警察科学技术中心。随着分析技术的复杂程度不断提高, 2004年从法国警察科学技术中心中剥离出各项分析技术部门, 并整合各地实验室的技术力量, 成立了直属于法国内政部, 由国家警察总局监管的法国国家警察科学研究所, 凸现了技术部门力量的壮大和重要性。

这种将技术部门独立设置, 由警察总部直接管理的体制已经为多数国家采用, 其益处在于给技术部门提供了更大的发展空间, 有利于扩大技术部门的服务面, 减少重复建设, 充分发挥其作用。这种鉴定体制很值得我国借鉴。

(2)技术活动分工细化, 有利于提升专业化水平, 同时各部门间分工协作, 保证技术在司法活动中最大化地发挥作用。法国国家层面设有两个技术部门, 分别为法国国家警察科学研究所和法国警察科学技术中心, 它们工作的重点不同, 但又彼此分工协作, 使得技术活动的专业化水平不断提高, 在司法活动中发挥着越来越重要的作用。

法国警察科学技术中心以数据库管理为主, 法国国家警察科学研究所以分析检验为主。当案件发生后, 现场提取的物证由法国国家警察科学研究所分析, 其结果输入各相关数据库, 由法国警察科学技术中心负责管理和查询。这种相对细化的分工, 使得数据库建设和分析技术的发展有更大的空间, 一方面, 管理数据库的警察科学技术中心隶属于司法警察, 有利于警方的使用, 并大大提高了信息管理、综合利用与分析的水平, 为快速高效地打击犯罪提供了保障; 另一方面, 法国国家警察科学研究由警察总局监管, 有利于分析技术的深入研究和广泛使用, 有效减少重复建设引起的资源浪费。2010年法国国家警察科学研究所受理案件的来源就说明这一问题:警察58%, 宪兵31%, 司法机关5%, 其它6%。

从技术发展和有效应用的角度出发, 这种比较细化的分工体制无疑是对技术发展和水平提高的有力促进。

(3)高度重视实验室质量管理工作。以从事分析检验为主的法国国家警察科学研究所和巴黎警察局中心实验室均已经通过了ISO/IEC 17025的实验室认可, 建立起完备的实验室质量管理体系, 有利地保障和提高了鉴定质量。

为有效运行质量管理体系, 法国国家警察科学研究所和巴黎警察局中心实验室都设有专门的质量管理部门, 其中法国国家警察科学研究所的质量管理团队由质量与方法室的管理人员与各专业室设置的专职质量负责人组成, 共10人。

法国国家警察科学研究所的DNA实验室在质量控制方面还采取了极其严格的平行实验方法, 每一个检材同时在两套系统中检验, 只有结果一致才可以出具检验结果。据介绍, 这种平行实验中可发现2%左右的各类问题, 约5%~10%的检材需重复检测, 有效降低了错误的发生。

法庭科学实验室认可工作作为实验室质量保证体系的有力证明, 已经被国际社会广泛接受, 如:欧洲法庭科学联盟已经将通过实验室认可作为其成员的必备条件。如果在开展国际交往中不能提供已经建立质量保证体系的有效证明, 那将很难得到同行认同。这对我国法庭科学实验室扩展国际影响是一个挑战。

(4)高度重视信息技术与法庭科学技术的结合, 并实现了信息有效共享和数据库集中管理。法国警察科学技术中心在发展过程中, 逐步与技术检验部门分离, 形成以数据库管理为核心任务的一个技术部门, 其设置的身份识别中心、信息痕迹中心、犯罪资料中心3个技术部门也主要是运用计算机技术集中管理和运用各类信息, 这里集中了大量的数据库, 如:DNA数据库、指纹自动识别系统、枪弹自动识别系统、案件信息库、通缉人员信息库、车辆信息库等。

其中指纹自动识别系统始建于1994年, 目前拥有工作人员50余名, 库存量为400万, 2010年查中现场指纹14万。法国在全国统一使用一个系统, 设有遍布全国的675个采集点, 50个查询点, 并向欧盟国家提供镜像服务。

法国国家DNA数据库也采用统一系统, 为保证数据质量, 全国仅有15个司法部授权的DNA实验室能够为数据库提供数据, 至2011年8月31日入库样本1979606, 2010年比中各类案件2万余起。

法国指纹、DNA数据库均使用统一的系统并将各类数据库集中管理, 不仅大大降低了系统的维护成本, 保障了数据的充分共享, 还有利于信息综合利用, 有效提高信息的利用效力, 保证信息使用效用的最大化。

对我国来讲, 存在着指纹、DNA数据库系统不一致, 信息难以共享, 数据库管理分散的问题, 相比之下, 急需解决上述问题, 建立起系统同一且集中管理的国家级数据库中心是当务之急。

(5)对DNA工作高度重视。法国国家警察科学研究所的DNA实验室工作量占到研究所工作总量的80%, DNA的检验对象也主要是脱落细胞, 占检验量的79%, 其余为骨骼、牙齿、毛发、肌肉等, 无论是工作量还是检验难度都不断提高, 因此, 实验室决策层高度重视DNA工作, 其队伍发展迅速。法国国家警察科学研究所成立不久, 即于2006年成立了基因自动分析实验室, 采用自动化技术提升检验效率。2007年安装了实验室信息管理系统, 进一步提高检验效率和管理水平。

目前, 生物实验室由两部分组成, 一部分从事数据库工作, 一部分从事现场物证检验, 共有66名工作人员。其人员与工作情况为:基因自动分型室有人员22人, 主要负责比对样品, 其受理案件数20000FTA/月; 生物个体识别室有人员44人, 其受理案件数1300案件/月。

DNA检验在法庭科学检验分析中的重要性不言而喻, 普遍受到重视, 这点与我国的情况一致, 所不同的是, 我国的DNA实验室在信息管理方面尚有差距, 相当数量的实验室没有引入实验室信息管理系统, 使管理水平与检测效率受到限制。

(6)技术警力统一培训, 保证能力一致。法国警察科学技术中心设有专门的培训部, 负责培训全国和海外属地的技术警察, 他们使用统一的教材和教学方法, 每名学员必须修够20学分才能毕业。由于培训的一致性, 从而保证了学员技术能力的基本一致性。这与我国部、省、市、县分别培训, 既无编制统一长远的培训计划又无统一的教材和培训方法形成鲜明对照, 长久以往, 必然会使鉴定人员的能力产生巨大差异, 最终影响鉴定质量。

此次法国考察交流, 使我们感觉到在法庭科学实验室的管理体制、运行机制、质量管理、信息化建设和人员培训方面有不少值得我们借鉴与参考的东西。进一步理顺管理体制和运行机制, 提高质量意识, 加强信息的集中管理与利用, 统一培训教材与方法等应当是我们今后努力的方向。